Politika územního rozvoje České republiky

Rozbalit box

Obsah boxu

Politika územního rozvoje České republiky (běžně označovaná zkratkou PÚR ČR) je vrcholný a strategický nástroj územního plánování v České republice. [3] Pořizuje se pro celé území státu a určuje strategii a základní podmínky pro rozvoj území v celostátních, mezinárodních a přeshraničních souvislostech. [3, 7] Jejím hlavním účelem je koordinovat územní rozvoj na národní úrovni, sladit požadavky jednotlivých ministerstev a jiných ústředních orgánů a stanovit rámec pro navazující plánovací dokumentace krajů a obcí. [4, 7] Politiku územního rozvoje pořizuje Ministerstvo pro místní rozvoj a schvaluje ji vláda České republiky. [17, 19]

📖 Definice a účel

Politika územního rozvoje (PÚR ČR) je strategickým dokumentem, který určuje požadavky na konkretizaci úkolů územního plánování v celostátních a mezinárodních souvislostech a stanovuje strategii pro jejich naplňování. [16] Není územně plánovací dokumentací (jako například územní plán obce), ale spíše koncepčním a koordinačním dokumentem, který těmto nižším stupňům plánování dává závazný rámec. [11]

Hlavní účely PÚR ČR jsou:

Koordinace: Sladit politiky a koncepce jednotlivých ministerstev (např. dopravy, průmyslu, životního prostředí) a dalších ústředních správních úřadů, které mají dopad na území státu. [4, 7]
Stanovení priorit: Určit celostátní priority územního plánování pro zajištění udržitelného rozvoje, který vyvažuje environmentální, sociální a ekonomické aspekty. [3, 17]
Vymezení strategických záměrů: Definovat a schematicky vymezit plochy a koridory dopravní a technické infrastruktury, které mají nadregionální nebo mezinárodní význam (např. dálnice, vysokorychlostní tratě, energetické koridory). [17]
Ochrana a rozvoj hodnot území: Vymezit specifické oblasti s unikátními hodnotami (např. kulturní krajina) nebo specifickými problémy, které vyžadují zvláštní pozornost. [11]
Závazný rámec: PÚR ČR je závazná pro tvorbu a vydávání navazujících dokumentů – územního rozvojového plánu, zásad územního rozvoje (krajská úroveň) a územních a regulačních plánů (obecní úroveň). [3, 9, 19]

🧑‍🏫 Pro laiky

Představte si Českou republiku jako velký a složitý dům, ve kterém žije mnoho rodin (kraje a obce). Každá rodina si chce svůj byt (území) zařídit po svém, ale je potřeba, aby se dohodly na společných věcech, jako jsou hlavní rozvody vody, elektřiny, topení nebo společná chodba a střecha.

Politika územního rozvoje (PÚR ČR) je přesně takový hlavní plán celého domu. Neřeší, jakou barvou si vymalujete obývák (to je na obci a jejím územním plánu), ale stanovuje, kudy povedou hlavní stoupačky (koridory pro dálnice a železnice), kde budou hlavní jističe (energetické stavby) a které části domu jsou historicky cenné a nesmí se v nich bourat (chráněné krajinné oblasti).

Tento "plán domu" vytváří vláda (prostřednictvím Ministerstva pro místní rozvoj) a říká v něm: "Tohle jsou nejdůležitější priority pro celý dům, aby dobře fungoval a aby se v něm všem dobře žilo." Všechny rodiny (kraje a obce) se pak tímto hlavním plánem musí řídit, když si zařizují své vlastní byty, aby nenarušily společné instalace nebo celkovou stabilitu domu.

📜 Historie a právní rámec

Politika územního rozvoje byla do českého právního řádu zavedena zákonem č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (starý stavební zákon). [17] Nahradila předchozí, méně formální nástroj zvaný "Politika architektury a stavební kultury". Cílem bylo vytvořit silnější a závaznější dokument, který by dokázal efektivněji koordinovat rozvoj na celostátní úrovni.

V současnosti je Politika územního rozvoje upravena zákonem č. 283/2021 Sb., stavební zákon (nový stavební zákon). [9] Proces jejího pořízení, obsah a závaznost jsou definovány v § 39 až § 45 tohoto zákona. [9]

V historii České republiky byly schváleny a aktualizovány následující verze PÚR:

PÚR ČR 2006: První verze, schválená usnesením vlády č. 929/2006.
PÚR ČR 2008: Schválena usnesením vlády č. 929/2009.
PÚR ČR 2015: Schválena usnesením vlády č. 1043/2015.
Aktualizace č. 1 PÚR ČR 2018: Schválena usnesením vlády č. 275/2019.
Aktualizace č. 2, 3, 4 PÚR ČR 2020: Tyto aktualizace se zabývaly především vymezením koridorů pro nové dopravní a energetické stavby, včetně vysokorychlostních tratí.

Každá PÚR je platná do doby, než je schválena její nová verze. O jejím pořízení, obsahu a vydání rozhoduje vláda. [9]

📑 Obsah Politiky územního rozvoje

Obsah PÚR ČR je dán stavebním zákonem a je rozdělen do několika klíčových částí. [9, 16]

1. Stanovení celostátních priorit

Tato část formuluje hlavní cíle a priority pro územní plánování v celé republice. Mezi typické priority patří:

Zajištění udržitelného rozvoje území.
Ochrana a rozvoj přírodních, kulturních a civilizačních hodnot.
Podpora vyváženého vztahu mezi zastavěným územím a volnou krajinou.
Zajištění kvalitního bydlení a snižování sociálního vyloučení.
Ochrana veřejné infrastruktury a zajištění obrany a bezpečnosti státu.

2. Rozvojové oblasti a osy

PÚR ČR vymezuje rozvojové oblasti a rozvojové osy.

Rozvojové oblasti: Jsou to oblasti s nejvyšší koncentrací obyvatelstva a ekonomických aktivit, které mají potenciál pro další rozvoj (např. aglomerace Prahy, Brna, Ostravy). V těchto oblastech je podporován další rozvoj.
Rozvojové osy: Jsou to koridory propojující významná centra osídlení. Jsou vázány na existující dopravní infrastrukturu a mají za úkol podporovat propojení a rozvoj podél těchto linií.

3. Specifické oblasti

Jedná se o území s unikátními hodnotami nebo specifickými problémy, která vyžadují zvláštní pozornost. Dělí se na:

Oblasti se specifickými hodnotami: Například oblasti s mimořádně cennou krajinou (historické kulturní krajiny, horské oblasti).
Oblasti se specifickými problémy: Například strukturálně postižené regiony nebo oblasti ohrožené přírodními katastrofami.

4. Plochy a koridory pro veřejnou infrastrukturu

Toto je nejkonkrétnější a nejdiskutovanější část PÚR. Jsou zde vymezeny strategické záměry celostátního významu.

Dopravní infrastruktura: Koridory pro nové úseky dálnic, silnic I. třídy, železniční koridory, vysokorychlostní tratě, mezinárodní letiště a vodní cesty. [17]
Technická infrastruktura: Koridory pro přenosové soustavy elektřiny (vedení 400 kV a více), plynovody, ropovody a strategické zásobníky. [17]
Ochrana před povodněmi: Vymezení ploch pro suché a retenční nádrže (poldry).

Tyto plochy a koridory jsou v PÚR vymezeny pouze schematicky, v měřítku 1 : 500 000. Jejich přesné umístění a zpřesnění je úkolem navazujících plánovacích dokumentací, tedy zásad územního rozvoje (krajů) a územních plánů (obcí). [4, 11]

⚙️ Proces pořízení a aktualizace

Proces pořízení nové Politiky územního rozvoje nebo její aktualizace je velmi složitý, formální a časově náročný proces, který trvá několik let. Vede ho Ministerstvo pro místní rozvoj a účastní se ho desítky subjektů.

Zjednodušený postup vypadá následovně: 1. Zadání: Vláda rozhodne o pořízení nové PÚR nebo její aktualizaci a schválí její zadání, které definuje hlavní cíle a problémy k řešení. 2. Návrh: Ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) ve spolupráci s dalšími ministerstvy a odborníky zpracuje návrh dokumentu. 3. Připomínkové řízení: Návrh je rozeslán všem ministerstvům, jiným ústředním správním úřadům a krajům. Tyto subjekty mohou uplatnit své připomínky. 4. Veřejné projednání: Uskuteční se veřejné projednání, kde mohou vznášet své připomínky také obce, veřejnost a různé zájmové skupiny. 5. Vyhodnocení a úprava: MMR ve spolupráci s vládou vyhodnotí všechny připomínky. O sporných bodech, kde nedojde ke shodě (např. mezi ministerstvem dopravy a životního prostředí), rozhoduje vláda. Návrh je na základě toho upraven. 6. Schválení vládou: Finální, upravený návrh PÚR ČR předloží MMR ke schválení vládě České republiky. 7. Vydání a platnost: Po schválení vládou je PÚR ČR vydána formou opatření obecné povahy a stává se platnou a závaznou.

⚖️ Závaznost a význam

Politika územního rozvoje je klíčovým dokumentem, protože stojí na vrcholu hierarchie nástrojů územního plánování v ČR. Její závaznost je zásadní.

Závaznost pro navazující dokumentace: PÚR ČR je závazná pro:
- Tvorbu a vydání územního rozvojového plánu (nový nástroj pro celé Česko).
- Tvorbu a vydání zásad územního rozvoje (dokumenty na úrovni krajů).
- Tvorbu a vydání územních plánů a regulačních plánů (dokumenty na úrovni obcí).
- Rozhodování v území v případech, kdy se jedná o záměry celostátního významu.

Princip podřízenosti: Žádný nižší územně plánovací dokument (např. územní plán města) nesmí být v rozporu s nadřazenou Politikou územního rozvoje. Pokud by například kraj ve svých zásadách územního rozvoje nevymezil koridor pro dálnici, který je definován v PÚR, byly by takové zásady nezákonné. Tím je zajištěna koordinace a jednotný přístup k rozvoji na celém území státu.

⚔️ Kritika a diskuse

Přestože je PÚR ČR nezbytným nástrojem, je také předmětem kritiky a odborných diskusí.

Délka a složitost procesu: Proces pořízení a zejména aktualizace PÚR je extrémně zdlouhavý. Než se podaří novou verzi schválit, mohou být některé její části již neaktuální.
Střet zájmů: PÚR je výsledkem tvrdých vyjednávání a kompromisů mezi jednotlivými resorty (ministerstvy), které mají často protichůdné zájmy (např. ochrana přírody vs. rozvoj dopravy a průmyslu).
Lobbistické tlaky: Na proces pořizování působí silné lobbistické tlaky ze strany různých zájmových skupin, od developerů a energetických firem po ekologické organizace.
Schematičnost: Vymezení koridorů v měřítku 1:500 000 je velmi hrubé. Skutečný boj o přesné umístění stavby (např. dálnice) se pak odehrává na úrovni krajů a obcí a trvá mnoho dalších let.

Reference