Rozvojový program OSN

Rozvojový program OSN
Zkratka	UNDP
Typ	Odborná agentura OSN
Založení	22. listopadu 1965
Sídlo	New York, Spojené státy americké
Zaměření	udržitelný rozvoj, odstranění chudoby, budování institucí, ochrana klimatu
Rozpočet	3,45 miliardy USD (schváleno pro rok 2026)
	[undp.org Oficiální web]

Rozvojový program OSN (běžně označovaný anglickou zkratkou UNDP z anglického originálu United Nations Development Programme) je hlavní a největší rozvojová agentura Organizace spojených národů (OSN). Instituce byla založena 22. listopadu 1965 a její hlavní sídlo se nachází v New Yorku. Organizace operuje na území zhruba 170 zemí a teritorií, kde poskytuje expertní, technickou a dotační pomoc národním vládám. Hlavním cílem instituce je systematické odstraňování chudoby, snižování strukturálních nerovností, podpora demokratického vládnutí a budování odolnosti států vůči klimatickým a ekonomickým krizím.

Jakožto ústřední orgán OSN pro globální rozvojovou agendu plní UNDP primární koordinační roli při implementaci Cílů udržitelného rozvoje (SDGs), které nahradily dřívější Rozvojové cíle tisíciletí (MDGs). Organizace každoročně publikuje Zprávu o lidském rozvoji (Human Development Report), jež obsahuje výpočet a aktualizaci Indexu lidského rozvoje (HDI). V prosinci 2025 se do čela agentury z pozice administrátora postavil bývalý belgický premiér Alexander De Croo. Pro rozpočtový cyklus roku 2026 hospodaří organizace se zdroji v objemu 3,45 miliardy amerických dolarů.

🗓 Současnost a globální výzvy (rok 2026)

V průběhu roku 2026 čelí UNDP jedné z nejkomplexnějších geopolitických situací od svého založení. Podle analytických dat institutu PRIO a UCDP z přelomu let 2025 a 2026 vzrostl počet státních ozbrojených konfliktů na číslo 61, což představuje nejvyšší zaznamenanou hodnotu od roku 1946. Tento vývoj vedl k enormnímu nárůstu nuceného vysídlení a současně k propadu Oficiální rozvojové pomoci (ODA), která se snížila na 212 miliard USD (pokles o 7 % oproti předchozím ročníkům). Globální deficit financování udržitelného rozvoje dosáhl na jaře 2026 objemu 4,3 bilionu dolarů ročně.

Dne 2. prosince 2025 převzal funkci nového administrátora UNDP Alexander De Croo, bývalý premiér Belgie. Ve funkci nahradil německého diplomata Achima Steinera, jenž organizaci vedl od roku 2017 do června 2025 (v přechodném mezidobí instituci dočasně řídil Haoliang Xu). De Croo se zaměřil na inovativní modely financování, integraci umělé inteligence a partnerství se soukromým sektorem. V únoru 2026 vedl misi v Římě, kde jednal s Paolo Gentilonim o řešení dluhové krize rozvojových zemí pomocí mechanismů sdílení rizik a garancí. V červenci 2026 se následně zúčastnil Světové konference o umělé inteligenci (WAIC) v Šanghaji, kde prezentoval doporučení pro začlenění AI do udržitelného rozvoje v rozvojových oblastech.

Masivní zátěž pro rozpočet UNDP v roce 2026 představuje obnova infrastruktury v oblastech zasažených válkou, zejména v Gaze. Zpráva UNDP z roku 2026 konstatuje, že ozbrojený konflikt vymazal na tomto území 22 let socioekonomického pokroku. Objem sutin v Gaze byl vyčíslen na 61 milionů tun, přičemž náklady na fyzickou a ekonomickou obnovu území jsou agenturou odhadovány na více než 70 miliard amerických dolarů. K podobně náročným krizím, u nichž UNDP operuje s mezinárodními dárci, patří sanace následků konfliktu na území Súdánu a Ukrajiny.

⏳ Historie a strukturální vývoj

Rozvojový program OSN byl formálně ustaven rezolucí Valného shromáždění OSN číslo 2029 dne 22. listopadu 1965. Vznikl fúzí dvou stávajících těles: Rozšířeného programu technické pomoci (Expanded Programme of Technical Assistance – EPTA), který existoval od roku 1949, a Zvláštního fondu OSN (United Nations Special Fund), založeného v roce 1958. Sloučení obou institucí mělo za cíl eliminovat duplicitu práce a zefektivnit tok rozvojových peněz v období probíhající dekolonizace Afriky a Asie.

Během studené války se činnost organizace soustředila primárně na budování základní fyzické infrastruktury a industrializaci rozvojových zemí. Zlom v ideologii a fungování UNDP nastal v roce 1990 s vydáním vůbec první Zprávy o lidském rozvoji. Za jejím vznikem stál pákistánský ekonom Mahbub ul Haq a indický ekonom (a pozdější nositel Nobelovy ceny) Amartya Sen. Tímto krokem UNDP prosadil tezi, že skutečný rozvoj státu nelze měřit pouze čistým nárůstem hrubého domácího produktu (HDP), nýbrž faktickou kvalitou života jeho obyvatel – konkrétně zdravím, přístupem ke vzdělání a životní úrovní.

Na počátku nového milénia se UNDP stal koordinátorem Rozvojových cílů tisíciletí (MDGs), které platily pro období 2000–2015. V září 2015 byly tyto cíle na Valném shromáždění nahrazeny Agendou 2030, sestávající ze 17 Cílů udržitelného rozvoje. V roce 2016 oslavila organizace 50 let své existence, přičemž během svého působení rozšířila operace do více než 170 zemí s přibližně 7 000 zaměstnanci na plný úvazek.

📝 Hlavní oblasti činnosti (Pilíře)

Mandát Rozvojového programu OSN se opírá o několik provázaných strukturálních pilířů. Na rozdíl od organizací poskytujících okamžitou humanitární pomoc (jako je UNHCR nebo WFP), se UNDP zaměřuje na dlouhodobou odolnost a budování národních kapacit.

Odstraňování chudoby a nerovností

Ústředním úkolem je realizace Cíle č. 1 z Agendy 2030, tedy úplné vymýcení extrémní chudoby. UNDP nespoléhá pouze na měření chudoby na základě příjmu 2,15 USD na den, ale od roku 2010 využívá Index vícerozměrné chudoby (Multidimensional Poverty Index – MPI). Tento nástroj analyzuje deprivaci v oblastech zdraví, vzdělání a životních podmínek (přístup k čisté vodě, sanitaci a elektřině). V období let 2022 až 2024 poskytl UNDP technickou a finanční asistenci 132 státům při tvorbě politik zaměřených na vymanění občanů z této vícerozměrné chudoby.

Demokratické vládnutí a budování institucí

UNDP aktivně podporuje vznik a stabilitu demokratických zřízení v tranzitivních zemích. Pomoc zahrnuje poradenství při reformě soudnictví, školení parlamentních orgánů, protikorupční audity státní správy a organizaci svobodných voleb. Během cyklu 2022–2024 poskytla organizace logistické a expertní zabezpečení volebních procesů pro celkem 816,2 milionu registrovaných voličů po celém světě. V tomto směru úzce spolupracuje s národními neziskovými organizacemi a volebními komisemi k zajištění fyzické i kybernetické bezpečnosti voleb.

Krizové řízení a obnova po konfliktech

Prevence krizí a stabilizace zničených oblastí tvoří rozpočtově nejnáročnější část práce UNDP. Agentura koordinuje odminovací operace, odklízení sutin a rychlou obnovu základní infrastruktury (nemocnic a vodáren) ve válečných zónách. Mezi historicky největší projekty tohoto typu patřil nástroj Funding Facility for Stabilization v Iráku, jenž zabezpečoval obnovu území po porážce organizace Islámský stát. Současně s konflikty organizace řeší i obnovu území po masivních přírodních katastrofách (např. po cyklónech a zemětřeseních) systémem nazývaným "Build Back Better" (Vybudovat zpět a lépe).

Životní prostředí a udržitelná energetika

Klimatická divize UNDP koordinuje projekty pro snižování emisí, zastavení odlesňování a přechod na obnovitelné zdroje energie. V období 2022–2024 zajistily projekty podporované UNDP lepší přístup k udržitelným a čistým zdrojům energie pro 100 milionů osob. Agentura spravuje rozsáhlé portfolio v rámci Globálního fondu pro životní prostředí (GEF) a Zeleného klimatického fondu (GCF). Prostřednictvím platformy Climate-ADAPT sdílí informace nezbytné pro zvládání následků oteplování planety v nízkopříjmových státech.

📊 Zpráva o lidském rozvoji (HDR) a index HDI

Stěžejním statistickým a publikačním výstupem organizace je Zpráva o lidském rozvoji (Human Development Report – HDR). Hlavním nástrojem této publikace je kvantifikace Indexu lidského rozvoje (HDI), který přiděluje každému státu hodnotu na stupnici od 0,000 do 1,000. Výpočet kombinuje tři základní socioekonomické ukazatele:

Délku života při narození (reprezentující zdravotní stav populace)
Očekávanou i průměrnou délku školní docházky (reprezentující vzdělání)
Hrubý národní důchod (HND) na obyvatele v paritě kupní síly (reprezentující životní standard)

V květnu 2025 vydal UNDP Zprávu o lidském rozvoji pro rok 2025 pod názvem „A Matter of Choice: People and Possibilities in the Age of AI“ (Otázka volby: Lidé a možnosti v éře umělé inteligence). Zpráva obsahuje 307 stran a analyzuje, zda bude globální nástup AI sloužit jako urychlovač pokroku, nebo naopak prohloubí existující strukturální a ekonomické nerovnosti. Zpráva nedělá přesné predikce, nýbrž definuje politická a legislativní rozhodnutí, která musí národní vlády okamžitě učinit, aby automatizace nevedla k úbytku lidských kapacit a pracovních míst v rozvojovém světě.

Na kalendářní rok 2026 ohlásil úřad HDRO (Human Development Report Office) vydání publikace s podtitulem „Towards Peace with Nature“ (K míru s přírodou). Jedná se o závěrečný díl publikační trilogie zaměřené na globální nejistoty, jež navazuje na zprávy o politické polarizaci a umělé inteligenci. Zpráva pro rok 2026 analyzuje kritický vztah lidstva k přírodním zdrojům a zavádí nové metodologické nástroje pro tvůrce politik k identifikaci zón koncentrace klimatických rizik za pomoci platformy Human Climate Horizons.

💰 Financování a rozpočet

Základním znakem financování UNDP je fakt, že organizace nedisponuje žádným fixním procentuálním příjmem ze společného rozpočtu členských států OSN, ale je financována exkluzivně ze zcela dobrovolných příspěvků. Finanční toky se dělí do dvou hlavních kategorií:

Neúčelové (Core) zdroje: Volně dostupné finance, které může UNDP flexibilně použít na svůj institucionální chod a k pokrytí okamžitých krizových operací. Tyto prostředky mají klesající tendenci.
Účelové (Non-core / Earmarked) zdroje: Finance vázané striktně na konkrétní projekty či specifické rozvojové země podle vůle dárce. Tvoří většinu celkového rozpočtu agentury.

Mezi největší poskytovatele kapitálu dlouhodobě patří vlády sdružené ve Výboru pro rozvojovou pomoc (DAC), mezinárodní finanční instituce (jako je Světová banka), strukturální fondy Evropské unie a významné soukromé filantropické organizace. V roce 2026 se rozpočet musel přizpůsobit globální úsporné strategii OSN. Zatímco OSN jako celek schválilo pro rok 2026 řádný rozpočet ve výši 3,45 miliardy dolarů (což reprezentovalo plošné škrty a pokles o 270 milionů dolarů oproti roku 2025), UNDP pro rozpočtové období 2026 až 2029 (Integrated Resources Plan) rovněž vykázal deficity. V roce 2025 omezil UNDP svůj institucionální rozpočet o více než 80 milionů dolarů a pro rok 2026 přistoupil k dalším redukcím v hodnotě přibližně 113 milionů USD.

👔 Vedení a organizační struktura

V čele Rozvojového programu OSN stojí administrátor (předseda), který je považován za třetího nejvýše postaveného úředníka OSN hned po generálním tajemníkovi a jeho náměstkovi. Administrátor je jmenován generálním tajemníkem OSN a následně potvrzován Valným shromážděním, a to zpravidla na čtyřleté funkční období.

Dohled nad činností UNDP provádí Výkonná rada (Executive Board). Tato rada se skládá z 36 zástupců členských států OSN, kteří rotují na základě geografického zastoupení:

8 zástupců za africké státy
7 za asijské a tichomořské státy
4 za státy východní Evropy
5 za státy Latinské Ameriky a Karibiku
12 za západní státy a ostatní dárce

Rada podléhá Hospodářské a sociální radě OSN (ECOSOC). Vedle hlavního sídla v New Yorku využívá UNDP pět regionálních kanceláří a provozuje sít vládních zmocněnců (Resident Representatives), kteří na národní úrovni koordinují veškerou asistenční činnost ostatních agentur spadajících do sítě OSN.

💡 Pro laiky

Abychom pochopili skutečnou roli Rozvojového programu OSN (UNDP), můžeme si jej přirovnat ke stavebnímu inženýrovi nebo systémovému architektovi pro celé státy.

Když v rozvojové zemi nastane krize (například zemětřesení nebo konec války), organizace jako Světový potravinový program (WFP) nebo Červený kříž přijedou okamžitě a rozdávají deky, stany a jídlo – což představuje první pomoc. Úkolem UNDP však není rozdávat jídlo, ale spíše naučit lidi, jak si ho dlouhodobě vypěstovat, a zároveň státu pomoci vybudovat zákony a systémy, aby k hladomoru už nikdy nedošlo.

Agentura UNDP radí vládám, jak zorganizovat poctivé a bezpečné volby bez falšování. Pomáhá psát zákony proti korupci, trénuje policisty a soudce, pomáhá stavět solární panely ve vesnicích, kde nikdy nebyla elektřina, a buduje pevnější protipovodňové hráze. Zatímco jiné humanitární organizace poskytují „rybu“ pro okamžité nasycení, UNDP pomáhá zemím vyrábět lepší „rybářské pruty“, zajistit čistou vodu v rybníce a stanovit pravidla tak, aby rybolov fungoval pro všechny vrstvy společnosti rovným dílem.

Zdroje