Zákon o sankcích proti Rusku a Íránu Lindseyho O. Grahama 2026

Zákon o sankcích proti Rusku a Íránu Lindseyho O. Grahama 2026
Původní název	Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026
Název	Zákon o sankcích proti Rusku a Íránu Lindseyho O. Grahama 2026
Typ	Federální zákon
Stát

Zákon o sankcích proti Rusku a Íránu Lindseyho O. Grahama 2026 (anglicky Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026), v americkém legislativním systému vedený primárně pod sněmovním tiskem H.R. 5334, je komplexní federální zákon Spojených států amerických. Předpis byl podepsán prezidentem Donaldem Trumpem dne 18. září 2026. Legislativa představuje nejrozsáhlejší balík primárních i sekundárních ekonomických sankcí namířených proti Ruské federaci a Íránské islámské republice, který schválil 119. Kongres Spojených států amerických.

Zákon je pojmenován na počest republikánského senátora Lindseyho O. Grahama z Jižní Karolíny, který patřil k hlavním architektům předlohy a který v červenci 2026 náhle zemřel na rupturu aorty. Předpis dává americké exekutivě bezprecedentní pravomoc uvalit cla ve výši až 100 % na zboží importované ze států, které nadále ve velkém objemu nakupují ruské energetické suroviny. Zároveň prodlužuje platnost historického sankčního režimu vůči Íránu až do roku 2031 a zavádí mechanismy pro likvidaci takzvané stínové flotily tankerů, které Rusko využívá k obcházení dřívějších embarg.

🗓 Současnost

Zákon vstoupil v platnost podpisem prezidenta Donalda Trumpa v pátek 18. září 2026 na palubě prezidentského letounu Air Force One. Tímto aktem přešla pravomoc z Kongresu na exekutivu a začala běžet lhůta pro implementaci jednotlivých ustanovení ze strany Ministerstva financí Spojených států amerických a Ministerstva zahraničí.

Přijetí zákona okamžitě vyvolalo reakce na globálních trzích s ropou. Ustanovení Sekce 113, které hrozí uvalením stoprocentního cla na státy importující ruskou ropu a plyn, se bezprostředně dotýká ekonomických zájmů Čínské lidové republiky a Indické republiky. Zástupci obou států vyjádřili znepokojení nad exteritoriální povahou americké legislativy. Analytické modely ukazují, že pokud by administrativa Donalda Trumpa cla vůči Indii skutečně aktivovala, znamenalo by to drastické prodražení indického exportu na americký trh.

Zákon rovněž představuje faktor v probíhajících diplomatických jednáních. Krátce před schválením legislativy (v první polovině září 2026) navštívili speciální vyslanec Steve Witkoff a poradce Jared Kushner prezidenta Vladimira Putina v Moskvě a prezidenta Volodymyra Zelenského v Kyjevě. Zákon dává exekutivě silný donucovací nástroj k nátlaku na Ruskou federaci k ukončení válečných operací.

⏳ Historické a politické pozadí

Legislativa nevznikla ve vakuu, nýbrž je přímou reakcí na dvě paralelně probíhající geopolitické krize s přímou účastí či silným zájmem Spojených států amerických v letech 2022 až 2026.

Ruská invaze na Ukrajinu

Od února 2022, kdy Ruská federace zahájila plnohodnotnou invazi na Ukrajinu, uvalily státy skupiny G7 a Evropská unie na Rusko sérii bezprecedentních sankcí. Jedním z hlavních nástrojů mělo být zavedení takzvaného cenového stropu na ruskou ropu (price cap). Tento mechanismus však v průběhu let 2024 a 2025 přestal plnit svou funkci. Ruská federace se adaptovala tím, že přesměrovala svůj export z evropských trhů do Asie, především do Číny a Indie, a vybudovala síť netransparentních přepravních kapacit.

Spojené státy proto hledaly nástroj, jak přinutit třetí země, aby ruské suroviny přestaly nakupovat, jelikož příjmy z tohoto prodeje přímo financují ruský vojensko-průmyslový komplex. Na jaře 2025 iniciovala skupina 84 senátorů (z celkových 100) v čele s republikánem Lindsey Grahamem a demokratem Richardem Blumenthalem přípravu tvrdší legislativy.

Ozbrojený konflikt s Íránem

Druhým kontextuálním pilířem je otevřený ozbrojený konflikt mezi Spojenými státy americkými a Íránskou islámskou republikou, který eskaloval v roce 2026. Podle interních odhadů Ústředního velitelství USA (CENTCOM) ze září 2026 stála válka s Íránem americké daňové poplatníky jen do tohoto měsíce přibližně 43,6 miliardy dolarů. Neschopnost předchozích sankcí zastavit íránský zbrojní a jaderný program vedla americké zákonodárce k nutnosti prodloužit a zpřísnit sankční rámec platný od roku 1996, jehož platnost měla v nejbližší době vypršet. Ruská federace navíc na počátku tohoto konfliktu těžila ze zvýšených cen ropy na světových trzích, což obě agendy legislativně propojilo.

Role Lindseyho Grahama

Senátor Lindsey Graham pracoval na prosazení legislativy více než rok a vyjednával podporu jak uvnitř rozděleného Kongresu, tak s nastoupivší administrativou Bílého domu. V červenci 2026 Graham odcestoval na státní návštěvu Ukrajiny. Krátce po návratu do Washingtonu náhle zemřel ve věku 71 let na následky ruptury aorty. Na jeho počest se Kongres rozhodl finální podobu zákona pojmenovat jeho jménem.

📝 Obsah a hlavní ustanovení zákona

Zákon se formálně skládá ze dvou částí (Part A a Part B). Pro zahraniční politiku a mezinárodní trhy je určující Část A, která je rozdělena na hlavy upravující sankce proti Ruské federaci a sankce proti Íránu.

Sekce 113 a celní sazby

Nejtvrdším a nejvíce diskutovaným nástrojem celého předpisu je Sekce 113. Toto ustanovení uděluje prezidentovi Spojených států amerických pravomoc uvalit dodatečná cla ve výši až 100 % na veškerý import ze zemí, které jsou identifikovány jako největší odběratelé ruské ropy a zemního plynu, případně jako státy usnadňující obcházení sankcí.

Zákon přímo jmenuje počáteční skupinu států, na které se tato pravomoc může vztahovat. Prezident však není povinen cla aplikovat automaticky; zákon mu ponechává diskreční pravomoc (tzv. waiver) rozhodnout, zda, v jaké výši a na jaké konkrétní položky z daných zemí cla uvalí. Ustanovení rovněž umožňuje celní sazby flexibilně snižovat, pokud daný stát prokazatelně omezí nákupy ruských surovin.

Sankce na ruskou stínovou flotilu

Legislativa explicitně cílí na logistickou páteř ruského exportu – stínovou flotilu. Zákon zavádí sankce na fyzické a právnické osoby spojené s vlastnictvím, registrací, pojištěním a provozem plavidel, která se podílejí na transportu ruských energetických surovin. Pokud je loď identifikována jako součást stínové flotily, americké instituce zablokují jakékoli finanční transakce s jejími majiteli a uvalí sankce na přístavy, které takové lodi umožní zakotvit.

Prodloužení sankcí proti Íránu

Část legislativy věnovaná Íránu novelizuje původní Zákon o sankcích proti Íránu z roku 1996 (Iran Sanctions Act). Předpis prodlužuje exspiraci tohoto sankčního rámce o dalších pět let, tedy do roku 2031. Ustanovení cílí primárně na odstřihnutí financování íránského energetického sektoru a zbrojního průmyslu, které zásobuje íránské ozbrojené složky v probíhajícím konfliktu se Spojenými státy.

🌍 Mezinárodní a ekonomické dopady

Implementace zákona má přímý dopad na uspořádání globálního obchodu.

Největší ekonomické riziko představuje zákon pro Indii a Čínu. Ruská federace od roku 2022 přeorientovala dodávky ropy převážně na asijské trhy a Indie se stala jedním z jejích největších odběratelů, přičemž ruskou ropu často rafinuje a prodává dále na světové trhy. Pokud by administrativa aktivovala stoprocentní cla, indické exportní komodity by na americkém trhu ztratily jakoukoli cenovou konkurenceschopnost.

Zákon se dotýká také spojenců v rámci NATO a Evropské unie. V textu zákona jsou explicitně zmíněny Maďarsko a Slovensko, státy, které dlouhodobě udržují energetické vazby na Moskvu a přijímají ruskou ropu transportovanou přes pevninské ropovody. Zahrnutí Turecka do seznamu reflektuje roli Ankary jako tranzitního uzlu pro ruské komodity i západní technologie směřující do Ruska.

Bývalý americký diplomat a odborník na sankce Daniel Fried z institutu Atlantic Council upozornil na rizika spojená se Sekcí 113. Podle jeho analýzy ze 16. září 2026 dává zákon administrativě natolik široké pravomoci, že by je teoreticky mohla zneužít k uvalení cel na celou Evropskou unii jen kvůli nákupům ze strany několika málo členských států. Zároveň však potvrdil, že pokud bude zákon implementován v souladu se záměrem zákonodárců, může efektivně odříznout Ruskou federaci od klíčových příjmů.

🏛 Legislativní proces a hlasování

Cesta zákona americkým legislativním procesem byla nestandardní a formálně využívala takzvaný legislativní nosič (legislative vehicle).

Původní návrh pod označením H.R. 5334 představil demokratický kongresman Jimmy Panetta v září 2025. Původně se jednalo o daňový zákon týkající se odpočtů pro pedagogy (Supporting Early-childhood Educators' Deductions Act). Tento text prošel Sněmovnou reprezentantů v dubnu 2026.

Ve stejné době vznikal v Senátu pod vedením Lindseyho Grahama obsáhlý návrh protiruských sankcí. K zajištění rychlého průchodu Senát vzal sněmovní návrh H.R. 5334 a prostřednictvím pozměňovacího návrhu S. Amdt. 6711 kompletně přepsal Hlavu I (Title I), přičemž do ní vložil text sankčního balíku. Z původního návrhu zůstala zachována pouze Část B týkající se učitelů.

Takto přepracovaný návrh Senát schválil 7. srpna 2026 výraznou většinou 86 hlasů proti 11. Po letní přestávce a po smrti senátora Grahama se zintenzivnil tlak na Sněmovnu reprezentantů, aby senátní znění schválila bez dalších úprav. Hlavními vyjednavači se stali republikán Michael McCaul z Texasu a demokrat Steny Hoyer z Marylandu, kteří podali i podpůrný návrh H.R. 10076 k deklaraci podpory.

Klíčové hlasování ve Sněmovně reprezentantů proběhlo 16. září 2026. Komora schválila senátní znění poměrem 262 ku 159 hlasům. Zákon získal silnou dvoupártajní podporu, pro návrh hlasovalo 203 členů Republikánské strany, 58 členů Demokratické strany a jeden nezávislý poslanec. Následně byl dokument odeslán do Bílého domu.

📈 Statistiky a data

Následující tabulky poskytují exaktní přehled o legislativním procesu, hlasování a státech identifikovaných v textu zákona. Žádná data nebyla zkrácena či filtrována.

Hlasování v Kongresu Spojených států amerických

Kompletní přehled fází hlasování o návrhu H.R. 5334 (včetně senátního pozměňovacího návrhu) v obou komorách.

Datum	Komora	Fáze	Pro	Proti	Zdržel se / Nehlasoval	Výsledek
27. dubna 2026	Sněmovna reprezentantů	Původní znění návrhu	hlasování ústně (voice vote)	hlasování ústně	hlasování ústně	Schváleno
7. srpna 2026	Senát	Pozměňovací návrh S. Amdt. 6711	86	11	3	Schváleno
16. září 2026	Sněmovna reprezentantů	Schválení senátních změn (finální verze)	262	159	14	Schváleno

Seznam států potenciálně ohrožených cly podle Sekce 113

Státy explicitně uvedené v návrhu S. Amdt. 6711 (Sekce 113, odstavec 3) jako počáteční subjekty způsobilé k uvalení cla až do výše 100 procent z důvodu nákupu ruských surovin nebo usnadnění obcházení sankcí.

Stát	Region	Primární předmět sankcionovatelného obchodu	Členství v klíčových aliancích
Čínská lidová republika	Asie	Ropa, zemní plyn, technologický export	Žádné z uvedených
Indická republika	Asie	Ropa	Žádné z uvedených
Turecká republika	Evropa / Asie	Zemní plyn, ropa, tranzit zboží	NATO
Spojené arabské emiráty	Blízký východ	Ropné produkty, tranzit zboží	Žádné z uvedených
Maďarsko	Evropa	Ropa, zemní plyn	NATO, EU
Slovenská republika	Evropa	Ropa, zemní plyn	NATO, EU
Ázerbájdžánská republika	Asie	Zemní plyn	Žádné z uvedených

Kompletní legislativní časová osa

Sled událostí od prvotního předložení návrhu až po nabytí platnosti.

Datum	Událost	Subjekt
11. září 2025	Představení původního návrhu zákona (H.R. 5334)	kongresman Jimmy Panetta
27. dubna 2026	Schválení původní verze návrhu	Sněmovna reprezentantů
červenec 2026	Náhlé úmrtí klíčového autora a přejmenování legislativy	senátor Lindsey Graham / Kongres
7. srpna 2026	Schválení komplexního pozměňovacího návrhu (S. Amdt. 6711)	Senát
10. srpna 2026	Představení podpůrného sponzorského návrhu H.R. 10076	kongresman Michael McCaul
16. září 2026	Finální schválení senátních změn ve Sněmovně	Sněmovna reprezentantů
18. září 2026	Podpis prezidenta a vstup zákona v platnost	prezident Donald Trump

💡 Pro laiky

Zákon o sankcích představuje soubor velmi tvrdých ekonomických pravidel. Pro snazší pochopení lze rozklíčovat tři hlavní mechanismy, které zákon využívá k tlaku na cizí státy:

Sekundární sankce (Sekce 113 a cla) Zatímco primární sankce zakazují americkým firmám obchodovat s Ruskem, sekundární sankce fungují jako výhrůžka třetím stranám. Lze si to představit jako situaci, kdy nejenže nekupujete zboží od člověka, který páchá zločin, ale zároveň pohrozíte majiteli večerky, že pokud mu prodá rohlík, přestanete do jeho obchodu chodit i vy. Spojené státy v tomto zákoně říkají zemím jako Indie nebo Čína: „Můžete nadále kupovat levnou ropu z Ruska, ale pokud to uděláte, uvalíme na vaše zboží stoprocentní clo.“ Zboží z těchto zemí by se tak pro americké zákazníky stalo dvakrát dražším a prakticky neprodejným.

Stínová flotila Tento termín zní jako ze špionážního filmu, ale popisuje velmi reálný problém. Ruská federace nesmí legálně vyvážet ropu pomocí standardních přepravních společností ze západních států, protože ty odmítají lodě pojistit. Rusko proto skoupilo stovky starých, rezavějících ropných tankerů. Tyto lodě plují pod vlajkami států jako je Panama nebo Libérie, na otevřeném moři úmyslně vypínají své satelitní odpovídače (takže na radarech „zmizí“) a ve tmě přečerpávají ropu na jiné lodě. Zákon zavádí tvrdé tresty pro všechny, kdo těmto „lodím-duchům“ jakkoli pomáhají, opravují je nebo je pouštějí do svých přístavů.

Prezidentská výjimka (Waiver) Zákon Kongresu dává prezidentovi nástroj (nabitý revolver), ale nenutí ho okamžitě vystřelit. Termín „waiver“ (výjimka) znamená, že prezident může státům říct: „Mám pravomoc na vás clo uvalit zítra, ale pokud během měsíce snížíte dovoz ruské ropy o polovinu, tuto pravomoc nevyužiji.“ Slouží to jako silná páka k mezinárodnímu vyjednávání bez nutnosti okamžitě vyvolat globální obchodní válku.

Zdroje