Úřad evropského veřejného žalobce

Rozbalit box

Obsah boxu

Úřad evropského veřejného žalobce (anglicky European Public Prosecutor's Office, zkr. EPPO, někdy též neoficiálně Evropská prokuratura) je nezávislý orgán Evropské unie, který je odpovědný za vyšetřování, stíhání a předvádění pachatelů trestných činů poškozujících finanční zájmy EU před soud. Jedná se o revoluční krok v evropském trestním právu, neboť je to poprvé, co nadnárodní orgán získal pravomoc vést trestní vyšetřování, provádět vyšetřovací úkony, podávat obžalobu a dokazovat vinu před soudem napříč členskými státy, které se k tomuto úřadu připojily.

📝 Historie a vznik

Nařízení, kterým se zřizuje Úřad evropského veřejného žalobce, bylo přijato 12. října 2017 a vstoupilo v platnost 20. listopadu 2017. Úřad oficiálně zahájil svou činnost 1. června 2021. Zpočátku se do posílené spolupráce zapojilo 22 členských států EU. Dánsko a Irsko mají z této agendy dlouhodobou výjimku (tzv. "opt-out"). K červnu 2025 se EPPO účastní 24 členských států.

Před vznikem EPPO mohly podvody poškozující rozpočet EU vyšetřovat a stíhat pouze vnitrostátní orgány, jejichž pravomoc však končila na státních hranicích. Stávajícím orgánům EU, jako jsou Eurojust, Europol a Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF), chyběly pravomoci nezbytné k provádění vyšetřování a stíhání trestných činů. EPPO tak zaplňuje tuto mezeru a významně zvyšuje schopnost EU chránit peníze daňových poplatníků.

🏛️ Struktura a sídlo

EPPO má hybridní strukturu, skládající se ze dvou úrovní:

Centrální úroveň: Sídlí v Lucemburku a tvoří ji:
- Evropská nejvyšší žalobkyně: V čele úřadu stojí Laura Codruța Kövesiová z Rumunska, která nastoupila do funkce v roce 2021 na sedmileté období. Její úlohou je organizace práce úřadu a jeho zastupování navenek.
- Kolegium: Skládá se z evropské nejvyšší žalobkyně a jednoho evropského žalobce z každého zúčastněného členského státu (celkem 24 žalobců). Kolegium přijímá strategická rozhodnutí a vnitřní jednací řád.
- Stálé komory: Je jich 15 a každá se skládá ze tří evropských žalobců. Tyto komory dohlížejí a koordinují činnost evropských pověřených žalobců v členských státech a rozhodují o klíčových procesních krocích, jako je podání obžaloby.
Decentralizovaná úroveň: Tvoří ji evropští pověření žalobci (EDP) v jednotlivých zúčastněných členských státech. Ti fakticky vedou vyšetřování a trestní stíhání na národní úrovni, ale operují s úplnou nezávislostí na svých vnitrostátních orgánech. Česká republika má v EPPO svého evropského žalobce (od roku 2020 Mgr. Petr Klement) a několik evropských pověřených žalobců (k dubnu 2022 jich bylo devět).

💼 Pravomoci a působnost

Hlavním úkolem EPPO je vyšetřovat a stíhat trestné činy, které poškozují finanční zájmy EU. Tyto trestné činy jsou definovány ve směrnici (EU) 2017/1371 (tzv. směrnice PIF) a zahrnují:

Přeshraniční podvody v oblasti DPH: S celkovou škodou nejméně 10 milionů eur.
Podvody poškozující výdaje Unie a celní podvody: Například zneužití dotací nebo veřejných zakázek z fondů EU.
Korupce: Pokud poškozuje nebo pravděpodobně poškodí finanční zájmy EU.
Zpronevěra finančních prostředků nebo majetku EU: Úřední osobou.
Praní peněz: Spojené s předchozími trestnými činy.
Jakékoli jiné trestné činy: Neoddělitelně spjaté s jednou z předchozích kategorií.
Účast na zločinném spolčení: Pokud je zaměřeno na páchání trestné činnosti v oblasti ochrany finančních zájmů Unie.

EPPO má pravomoc zahájit vyšetřování, provádět vyšetřovací úkony (např. domovní prohlídky, zadržení, odposlechy), podávat obžaloby a zastupovat obžalobu před příslušnými vnitrostátními soudy zúčastněných členských států až do konečného rozhodnutí v případu. Procedurální úkony EPPO podléhají soudnímu přezkumu vnitrostátních soudů, zatímco Evropský soudní dvůr má zbytkovou pravomoc zajistit jednotné uplatňování práva EU.

Trestný čin lze EPPO oznámit prostřednictvím internetového formuláře v kterémkoli úředním jazyce EU.

✨ Význam

EPPO představuje významný milník v boji proti finanční kriminalitě v EU. Díky své nadnárodní působnosti může efektivněji bojovat proti přeshraniční kriminalitě, která dříve narážela na omezené pravomoci vnitrostátních orgánů. Nezávislost EPPO na politických vlivech na národní úrovni je jednou z hlavních přidaných hodnot, která má zajistit objektivní a efektivní stíhání pachatelů. Unijní orgány odhadují, že EU přichází ročně o stovky milionů eur kvůli finančním podvodům. EPPO má ročně řešit přibližně 3000 případů.

---

Externí odkazy